——记北京圣运拆迁律师王有银主任团队胜诉河北崇礼县人民政府案

纠纷：行政强制

案源地：河北省张家口市崇礼县

司法程序：行政诉讼

被告：张家口市崇礼县人民政府

代理律师：北京圣运律师事务所拆迁律师王有银主任团队

    一、故事的开始是这样的…

刘先生是崇礼县清三营乡二营村村民，自2006年3月28日开始，便承包了位于清二营村和清三营村地界属于崇礼县清三营乡人民政府所有的水塘，承包期为15年。由于鱼塘面积较大，离家又远，为方便管理，刘先生为鱼塘添置了很多专业设备以减轻劳作压力，并且在鱼塘旁边盖了一间房屋。这口大鱼塘，年产值数万，是刘先生一家人的经济支柱。

2013年6月，因张承高速公路二期崇礼段建设占地需要，刘先生承包的鱼塘被征收。所有者清三营乡政府遂欲与刘先生签订《拆迁补偿协议书》，同在一方水土，刘先生尽管不情愿，但碍于情面，还是在协议上签了字。

2013年6月20日，得到通知的刘先生领取了首期补偿款15万元，而根据协议，余款将于其自行拆除全部鱼塘房屋及附属设施后付清。15万元对于崇礼县二营村的刘先生来说，真心是一笔巨款了，但拿到这15万元，刘先生心里却不是滋味，虽说鱼塘每年产值相比较15万是差不少，可是好歹年年有收入，怎么说也要比拆迁补偿款多多了。就这样被“买断”，自己又不会理财做生意，刘先生忽然意识到自己家庭的生活将在以后受到极大的挑战。

时间分分秒秒过去了，刘先生并未在约定的时间内自行拆除房屋和设备。2013年7月9日，张承高速公路建设崇礼指挥部向其送达了签署日期为2013年7月10日的《限期拆除通知书》。看到盖了红章的文件，刘先生心里慌了… …

二、故事的过程是这样的…

问来问去，没人告诉他到底该怎么解决，把《通知书》看了无数遍的刘先生忽然想到了在村里人看来无异于异想天开的办法——请律师！要请就去北京请，要请就请好律师，功夫不负有心人，刘先生终于问到了一家叫做北京圣运律师事务所的律所，并且找到了拆迁律师王有银主任团队。刘先生马不停蹄地去了北京，找到了王有银主任团队，经过一番交谈，他决定，委托拆迁律师王有银主任团队代为维权。

珍惜时间就是珍惜维权机会，拆迁律师王有银主任团队把所有材料研究一遍立刻决定：以崇礼县政府为被申请人向张家口市人民政府提起行政复议申请。2013年8月14日，张家口市人民政府作出了张政复决字【2013】4号行政复议决定书，令人遗憾的是，该份决定书维持了张承高速公路建设指挥部的《限期拆除通知书》。

在拆迁律师王有银主任团队眼中，毫无疑问，一份由没有职权的临时机构作出的《限期拆除通知书》一定是不合法的，张家口市人民政府的复议维持决定无疑是错误的。2013年8月20日，拆迁律师王有银主任团队以刘先生的名义，一纸诉状将崇礼县人民政府告上了张家口市中级人民法院，要求对崇礼县人民政府作出的具体行政行为合法性进行全面审查，依法确认其以《限期拆除通知书》形式作出的具体行政行为违法并予以撤销。

三、故事的结局是这样的…

2013年12月17日，张家口中级人民法院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2014年2月20日，合议庭公开审理了该案。

经法院查明，张承高速公路建设崇礼指挥部是为保证张承高速公路建设工程顺利进行，协助张承高速公路张家口管理处妥善解决工程中的各种地方问题，经崇礼县政府同意成立的，由县人民政府县长担任总指挥的临时性机构指挥部。其主要职能是负责协助。另查明：崇礼县人民政府作出的《限期拆除通知书》中没有法律依据的表述。

法院经审理认为，“张家口高速公路建设崇礼指挥部”系崇礼县政府设立的临时机构，因此崇礼县政府是本案的适格被告，指挥部的职权是负责协助张承高速公路张家口管理处妥善解决工程中的各种地方问题，故而指挥部作出的《限期拆除通知书》是超越职权的行为。该《限期拆除通知书》仅说明根据《张承高速公路二期崇礼段征地拆迁补偿标准》作出，但没有说明作出的具体法律依据，属于法律依据不足。故原告刘先生主张被告作出的具体行政行为违法并予以撤销的理由成立，应予支持。

2014年3月10日，张家口市中级人民法院作出判决，撤销被告张家口市崇礼县人民政府2013年7月10日作出的《限期拆除通知书》。

四、故事的背后有这样的法条…

1、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十条第二款：“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”（所以：崇礼县人民政府作为“张承高速公路建设指挥部”的设立机关应当是本案的被告。）

2、《行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：

（一）……

（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：

１、… … ２、适用法律、法规错误的；３、… …４、超越职权的；５、滥用职权的。（拆迁指挥部无职权作出限期拆除的行政决定，这是其败诉的根本。）

     【温馨提示】

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