据法制晚报报道，近日，记者接到群众举报称，河南省新乡市卫滨区平原镇八里营村原村干部孟广林，在本村紧邻南环路的十多亩耕地上建厂房。从盖厂房之初，该村村民就向卫滨区农委、新乡市国土资源局第一分局、区规划局等部门不停地反映情况，希望制止这种违法行为。然而，村民一边反映，厂房一边建设，一年里国土、规划、城建、城管等部门集体哑火。
　　集体所有农用地不是想占就占
　　按土地用途划分，集体所有土地分为农用地、建设用地和未利用地。
　　对于农用地，《土地管理法》第14条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。以承包经营方式取得的土地使用权只限于农用地，从事农、林、牧、渔业，不得改变为建设用地，更不能搞房地产开发。
　　《土地管理法》第60条规定：“农村集体经济组织使用（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续。
　　根据第44条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
　　在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
　　本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
因此，集体土地归集体所有，用地规模和用途的改变都须经上级有关机关批准，擅自改变土地用途是违法行为。