因部分央企存在担保规模增长过快、隐形担保风险扩大等问题，国资委于2021年11月19日最新发布的《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》（以下简称“通知”）（国资发财评规〔2021〕75号）在融资担保管理制度、融资担保预算管理、融资担保对象、融资担保规模、超股比融资担保、防范代偿风险、报告融资担保管理情况、追究违规融资担保责任等方面进行严格要求，堪称史上最强的央企融资担保管理规定。
本次发布的《通知》，相较于2021年8月13日国资委发布的《关于加强中央企业资金管理有关事项的补充通知》第三条“……对集团外企业提供担保的，应当报国资委批准”的规定，就“对集团外企业提供担保的”内容采取了更为严格的规定，明令禁止中央企业对集团外无股权关系的企业提供任何形式担保，无任何例外。除此之外，本文拟归纳总结出《通知》对央企融资担保管理工作提出的具体要求。
01
央企应当依法依规制定融资担保管理制度
1、央企提供融资担保的相关制度
（1）适用主体：
纳入央企合并范围内的子企业和未纳入合并范围的参股企业。
（2）提供融资担保的范围：
借款和发行债券、基金产品、信托产品、资产管理计划等融资行为提供的各种形式担保。
（3）担保的形式：
除了常规的担保方式外，也包括差额补足承诺、安慰承诺等支持性函件的隐性担保
（4）本通知所规范的融资担保不包括：
①金融子企业（主业含担保业务）提供担保；
②房地产企业为购房人按揭贷款提供的阶段性担保。
2、如何完善融资担保管理制度？
（1）明确融资担保权限和限额、融资担保费率水平。
（2）层层审批，制定和修订融资担保管理制度需经集团董事会审批。
（3）要加强合规管理。
02
加强融资担保预算管理
1、指出了审查违规担保的重要关键要素，包括：担保人、担保金额、被担保人及其经营状况、担保方式、担保费率、违规担保清理计划等。
2、在程序上要提交集团董事会或其授权决策主体审议决定。
3、如果前述的担保关键要素发生变化，需重新履行预算审批程序。
03
严格限制融资担保对象
1、不得对集团外无股权关系的企业提供任何形式的担保
2、子企业、参股企业具有以下情形时，不得为其提供融资担保
（1）不得对进入重组或破产清算程序、资不抵债、连续三年及以上亏损且经营净现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保；
（2）不得对金融子企业提供担保；
（3）集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保。
3、原则上可以提供融资担保的对象只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供融资担保。
4、若具有本条第2项情形的子企业、参股企业确因客观情况需要提供担保且风险可控的，经集团董事会审批后，可以提供融资担保。
04
关于融资担保规模有了更明确的约定
1、集团本部及全部子企业融资担保总额不得超过集团合并净资产的40%。
2、单户子企业（含集团本部）融资担保额不得超过本企业净资产的50%
3、被国资委风险管控的企业总融资担保规模不得比上年增加。
05
严格控制超股比融资担保
1、原则上不允许超股比担保
2、确需要超股比担保的，要同时符合以下条件：
（1）报集团董事会审批；
（2）要求小股东或第三方提供反担保；
（3）收取合理的担保费用来降低风险。
06
比照金融机构对贷款的贷后管理来进行融资担保管理
央企相较于金融机构应当更注重代偿风险的防范，将融资担保业务纳入内控体系、建立台账、定期盘点、注重被担保人资信变化、对款项的使用进展及还款计划等都采取监控。
07
及时报告融资担保管理情况
1、央企应当按季度向国资委报送融资担保监测数据。
2、不得瞒报漏报。
08
违规担保事项的整改、清理期
1、央企应当在三年内将违反本《通知》的违规担保事项整改完毕。
2、央企应当在两年内将因划出集团或股权处置形成的无股权关系的担保、对参股企业超股比担保清理完毕。
以下为新规原文：
关于加强中央企业融资担保管理工作的通知
国资发财评规〔2021〕75号
各中央企业：
近年来，中央企业认真执行国资委关于担保管理有关要求，建立担保制度、规范担保行为，担保规模总体合理，担保风险基本可控，但也有部分企业存在担保规模增长过快、隐性担保风险扩大、代偿损失风险升高等问题。为贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展和安全的决策部署，进一步规范和加强中央企业融资担保管理，有效防范企业相互融资担保引发债务风险交叉传导，推动中央企业提升抗风险能力，加快实现高质量发展，现将有关事项通知如下：
一、完善融资担保管理制度。融资担保主要包括中央企业为纳入合并范围内的子企业和未纳入合并范围的参股企业借款和发行债券、基金产品、信托产品、资产管理计划等融资行为提供的各种形式担保，如一般保证、连带责任保证、抵押、质押等，也包括出具有担保效力的共同借款合同、差额补足承诺、安慰承诺等支持性函件的隐性担保,不包括中央企业主业含担保的金融子企业开展的担保以及房地产企业为购房人按揭贷款提供的阶段性担保。中央企业应当制定和完善集团统一的融资担保管理制度，明确集团本部及各级子企业融资担保权限和限额、融资担保费率水平，落实管理部门和管理责任，规范内部审批程序，细化审核流程。制定和修订融资担保管理制度需经集团董事会审批。加强融资担保领域的合规管理，确保相关管理制度和业务行为符合法律法规和司法解释规定。
二、加强融资担保预算管理。中央企业开展融资担保业务应当坚持量力而行、权责对等、风险可控原则。将年度融资担保计划纳入预算管理体系，包括担保人、担保金额、被担保人及其经营状况、担保方式、担保费率、违规担保清理计划等关键要素，提交集团董事会或其授权决策主体审议决定。担保关键要素发生重大变化或追加担保预算，需重新履行预算审批程序。
三、严格限制融资担保对象。中央企业严禁对集团外无股权关系的企业提供任何形式担保。原则上只能对具备持续经营能力和偿债能力的子企业或参股企业提供融资担保。不得对进入重组或破产清算程序、资不抵债、连续三年及以上亏损且经营净现金流为负等不具备持续经营能力的子企业或参股企业提供担保，不得对金融子企业提供担保，集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保，以上三种情况确因客观情况需要提供担保且风险可控的，需经集团董事会审批。中央企业控股上市公司开展融资担保业务应符合《中华人民共和国证券法》和证券监管等相关规定。
四、严格控制融资担保规模。中央企业应当转变子企业过度依赖集团担保融资的观念，鼓励拥有较好资信评级的子企业按照市场化方式独立融资。根据自身财务承受能力合理确定融资担保规模，原则上总融资担保规模不得超过集团合并净资产的40%，单户子企业（含集团本部）融资担保额不得超过本企业净资产的50%，纳入国资委年度债务风险管控范围的企业总融资担保规模不得比上年增加。
五、严格控制超股比融资担保。中央企业应当严格按照持股比例对子企业和参股企业提供担保。严禁对参股企业超股比担保。对子企业确需超股比担保的，需报集团董事会审批，同时，对超股比担保额应由小股东或第三方通过抵押、质押等方式提供足额且有变现价值的反担保。对所控股上市公司、少数股东含有员工持股计划或股权基金的企业提供超股比担保且无法取得反担保的，经集团董事会审批后，在符合融资担保监管等相关规定的前提下，采取向被担保人依据代偿风险程度收取合理担保费用等方式防范代偿风险。
六、严格防范代偿风险。中央企业应当将融资担保业务纳入内控体系，建立融资担保业务台账，实行定期盘点并对融资担保业务进行分类分析和风险识别，重点关注被担保人整体资信状况变化情况、融资款项使用情况、用款项目进展情况、还款计划及资金筹集情况，对发现有代偿风险的担保业务及时采取资产保全等应对措施，最大程度减少损失。
七、及时报告融资担保管理情况。中央企业应当随年度预算、决算报送融资担保预算及执行情况，应当按季度向国资委报送融资担保监测数据，融资担保余额按照实际提供担保的融资余额填报，应当如实填报对参股企业的超股比担保金额和对集团外无股权关系企业的担保金额，不得瞒报漏报。中央企业应当加强融资担保信息化建设应用，并做好与国资国企在线监管系统的融合。
八、严格追究违规融资担保责任。中央企业应当对集团内违规融资担保问题开展全面排查，对集团外无股权关系企业和对参股企业超股比的违规担保事项，以及融资担保规模占比超过规定比例的应当限期整改，力争两年内整改50%，原则上三年内全部完成整改。对因划出集团或股权处置形成的无股权关系的担保、对参股企业超股比担保，应当在两年内清理完毕。融资担保应当作为企业内部审计、巡视巡查的重点，因违规融资担保造成国有资产损失或其他严重不良后果的，应当按照有关规定对相关责任人严肃追究责任。
收到本通知后，各中央企业应当立即组织贯彻落实，切实扛起主体责任，全面开展自查自纠，对存量违规融资担保行为设立整改台账，明确整改责任人、时间进度，并于2021年底前报送国资委（财务监管与运行评价局）。《关于加强中央企业资金管理有关事项的补充通知》（国资厅发评价〔2012〕45号）等文件有关担保管理要求与本通知不符的，以本通知为准。
国资委
2021年10月9日